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我國到2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋

閱讀:916        發(fā)布時間:2015/12/15
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我國到2020年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋

[導(dǎo)讀] 不久前,環(huán)保部等5部門聯(lián)合出臺激勵政策推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。從今年下半年起,環(huán)保部開始實行黃標(biāo)車淘汰工作月調(diào)度制度,每月通報各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。在zui近的一次通報中,山西等地因淘汰任務(wù)完成比例不足50%、工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后被點名。

  不久前,環(huán)保部等5部門聯(lián)合出臺激勵政策推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。從今年下半年起,環(huán)保部開始實行黃標(biāo)車淘汰工作月調(diào)度制度,每月通報各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。在zui近的一次通報中,山西等地因淘汰任務(wù)完成比例不足50%、工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后被點名。

  加大機動車減排力度,是我國節(jié)能減排行動的具體要求。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌表示,節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的,國內(nèi)高度關(guān)注,必須切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,確保完成;要強化目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格考核問責(zé);加強專項監(jiān)察、專項執(zhí)法,公開通報、掛牌督辦、暫停審批新增項目,對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為嚴(yán)肅追責(zé)。近年來,這些“鐵規(guī)”和“鐵腕”,成為推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。

  清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華、齊曄在《我國環(huán)境治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對》一文中指出,改革開放以來,特別是新世紀(jì)以來,我國探索出很多環(huán)境治理方面的寶貴經(jīng)驗。“強化監(jiān)督執(zhí)行”就是其中一條。

  從“十一五”開始,我國的資源環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實施績效大幅度提高。雖然我國“十五”計劃提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫等污染物控制指標(biāo)均未能如期完成,但是“十一五”規(guī)劃提出的資源環(huán)境指標(biāo)基本完成。究其原因,非常重要的一點就是建立了一套適合我國國情的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,通過層層分解規(guī)劃目標(biāo)并強化監(jiān)督考核,確保了規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

  “十一五”和“十二五”時期,環(huán)保制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展,中央高度重視節(jié)能減排工作,推出了一整套統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和具體辦法。各地?fù)?jù)此制定實施細(xì)則,建立了本地區(qū)的考核辦法和獎懲措施。中央對地方政府的監(jiān)督力度不斷加大,環(huán)保部設(shè)立了污染物排放總量控制司和區(qū)域環(huán)境保護督察中心,建立了一整套環(huán)保數(shù)據(jù)搜集和核查體系,有效克服了中央和地方之間的信息不對稱問題。通過大規(guī)模的制度建設(shè),實現(xiàn)了環(huán)境保護工作與地方政府績效考核的掛鉤,切實改變了地方政府的行為激勵方式,這是資源環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)得以落實的重要機制。

  “十一五”時期,我國大力實施節(jié)能減排,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%,目前這兩項目標(biāo)基本完成。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出節(jié)能減碳,提出單位能耗下降16%、碳排放強度下降17%的目標(biāo),今年預(yù)期可以順利完成。

  “目前,中國的環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策,而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化,使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求,也是環(huán)境治理的改革方向。”環(huán)保部部長陳吉寧表示。“十二五”以來,以新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為標(biāo)志,我國環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得重要進(jìn)展。經(jīng)過近一年的施行,新環(huán)保法的性和震懾力正在不斷增強。

  據(jù)介紹,“十三五”時期,環(huán)境法治將進(jìn)一步強化。在實施好新環(huán)保法和大氣污染防治法的同時,將加快推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護稅、核安全、建設(shè)項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等方面法律法規(guī)的制定和修訂。

  “長期以來,中國的環(huán)境監(jiān)管主要是對企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法,對地方政府環(huán)保職責(zé)履行情況缺乏有效的督察手段。”陳吉寧說,從今年開始,環(huán)保部對省級黨委和政府及有關(guān)部門開展了環(huán)保督察巡視,推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。

  黨的十八屆五中全會要求,環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法將實行省以下的垂直管理制度,從體制機制上解決一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法,以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

  今年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》,對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。按此方案,環(huán)保部將適度回收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年,全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測的全覆蓋,以及各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)共享。這將為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動提供重要支撐。

[來源:經(jīng)濟日報]

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