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我國部署未來三年大氣污染防治:對不合格地區(qū)實施量化問責

閱讀:1603      發(fā)布時間:2018-7-9
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近日,《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)正式印發(fā),對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。目前我國大氣環(huán)境形勢如何?未來三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打?

大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關鍵短板,急需全力攻堅  

“大氣十條”實施5年來,我國空氣質(zhì)量改善*,三大空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)。2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。  

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,通過“大氣十條”的推進和落實,我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路。“但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻,大氣污染物排放量仍居世界前列。”該負責人表示,338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為29%,京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標1倍左右。特別是秋冬季,北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。  

長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構和存在大量裸露地面的用地結構,對進一步改善空氣質(zhì)量構成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關鍵短板,急需全力攻堅,實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示,《三年行動計劃》延續(xù)“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標、同時減少重污染天數(shù)的思路,促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。  

《三年行動計劃》的具體指標是:到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。  

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,提前完成“十三五”目標的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標;北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進一步提高。  

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為重點區(qū)域  

《三年行動計劃》總體思路是,突出四個重點、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。  

在工作領域上,突出四個重點。以大氣污染為嚴重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域,其中,北京是重中之重;以人民群眾為關注、超標為嚴重的PM2.5作為重點指標;以重污染天氣發(fā)生頻率高的秋冬季作為重點時段;以工業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵等大氣污染源治理作為重點領域。  

在任務措施上,優(yōu)化四大結構。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構,有效應對重污染天氣,在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。  

在制度保障上,強化四個支撐。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

在實施效果上,實現(xiàn)四個明顯。進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。  

當前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。5年來,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善,但仍為全國平均濃度高的區(qū)域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米,僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,同時也是全國二氧化硫濃度高的區(qū)域,煤炭在能源消費中占比近90%,產(chǎn)業(yè)結構偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低,多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好,但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%,遠低于全國平均水平,區(qū)域污染程度不平衡,西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。  

對考核不合格地區(qū),實施公開約談、區(qū)域限批  

環(huán)境問題歸根結底還是結構問題。“《三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。”王金南說,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能,將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國,大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。  

生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹,機動車污染成為一些地方的重要污染來源,《三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統(tǒng)部署。生態(tài)環(huán)境部將全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理,強化機動車污染防治:優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構;打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn);強化機動車監(jiān)督管理。  

重污染天氣對PM2.5濃度抬升作用明顯,也降低了公眾的藍天獲得感。中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境科學家柴發(fā)合表示,《三年行動計劃》將強化重污染天氣應對工作:繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設;繼續(xù)完善預警分級標準體系;繼續(xù)指導重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應急預案,提高應急措施減排比例。  

《三年行動計劃》強化了考核問責有關內(nèi)容。明確規(guī)定要對年度和終期目標任務完成情況進行考核。對考核不合格的地區(qū),實施公開約談、區(qū)域限批,取消生態(tài)文明相關榮譽稱號,并要求制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。

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