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公平競爭審查條例落地落細
2025年04月24日 11:59:09
來源：化工儀器網 點擊量：5412
為提升公平競爭審查質效，強化制度剛性約束，近日，國家市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》，自2025年4月20日起施行。
黨中央、國務院高度重視保護和促進公平競爭。李強總理在2025年《政府工作報告》中要求縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割。
為提升公平競爭審查質效，強化制度剛性約束，近日，國家市場監(jiān)管總局公布《公平競爭審查條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，自2025年4月20日起施行。
《實施辦法》共五章四十八條，在《公平競爭審查條例》框架內，細化和完善了公平競爭審查的總體要求和部門職責、審查標準、審查機制、審查程序、監(jiān)督保障等，更具有針對性和可操作性，有利于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位更好地理解和適用公平競爭審查制度，提高公平競爭審查質量。
《實施辦法》細化了公平競爭審查總體要求。它明確了公平競爭審查的范圍，確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門在指導、組織實施公平競爭審查制度中的具體職責，同時壓實了文件起草單位落實公平競爭審查制度的責任，要求其健全公平競爭審查機制、加強公平競爭審查能力建設、強化工作保障，為后續(xù)審查工作的有序開展奠定堅實基礎。
當前，我國建立的是自我審查為主、重大政策措施會審為輔的審查機制。自我審查遵循“誰起草、誰審查”的原則，在審查實踐中容易出現審查流于形式、審查質量不高等問題。
為防止審查過程中出現“形式”審查、制度“空轉”、責任“虛位”等問題，進一步提高公平競爭審查制度的剛性約束，《實施辦法》用9個條文健全了舉報、抽查、督查、約談和責任追究等監(jiān)督保障機制，為公平競爭審查制度提供了堅實的法治保障，確保公平競爭審查制度能夠落到實處。
在審查標準方面，《實施辦法》將《條例》規(guī)定的“限制或者變相限制市場準入和退出”“限制商品、要素自由流動”“影響生產經營成本”“影響生產經營行為”等四個方面的審查標準，細化為66項具體情形。
以限定交易問題為例，將不得限定經營、購買或者使用特定經營者提供的商品或者服務的規(guī)定，細化為5種不得實施的具體行為。通過細化，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準確理解、規(guī)范適用，保障了《條例》落實的嚴肅性、規(guī)范性和統一性。
健全審查機制也是《實施辦法》的重點之一。其對起草單位開展公平競爭審查的程序和內容提出了具體要求，明確了聽取利害關系人意見的方式和范圍。規(guī)定涉及社會公眾利益的，應當通過政府部門網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，并且聽取關于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進行，使審查過程更加科學、民主。
強化監(jiān)督保障是確保《實施辦法》有效落地的關鍵。《實施辦法》完善了公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機制。對違反《條例》規(guī)定的行為，明確了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進一步強化責任追究，保障制度落地落實。
在市場準入和政府采購、招標投標等重點領域，《實施辦法》也做出了針對性規(guī)定。在市場準入方面，加強與市場準入負面清單制度的銜接，明確禁止在負面清單之外違規(guī)制定市場準入性質的負面清單、違規(guī)設立準入許可等行為。在政府采購和招標投標領域，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經營者提供的商品，不得將經營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標、加分條件。這些規(guī)定有力地回應了企業(yè)反映強烈的突出問題，為各類經營主體營造了更加公平的競爭環(huán)境。
《實施辦法》對公平競爭審查標準、審查機制和審查程序、監(jiān)督保障等內容進行了細化和完善，進一步健全了公平競爭審查的制度框架，可操作性強，亮點突出，不僅有助于提高起草單位的政策制定水平，還有助于從源頭上制止破壞公平競爭的各種規(guī)定和做法，為全國統一大市場建設和經濟高質量發(fā)展保駕護航。
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