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《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知（征求意見稿）》發(fā)布
2020年07月13日 09:22:44
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：5409
近日，為貫徹落實《土壤污染防治專項資金管理辦法》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“《通知》”）。現(xiàn)面向全社會公開征求意見，征求意見截止時間為2020年7月20日前。
【化工儀器網(wǎng) 政策標準】土壤是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并在自然因素的作用下匯集、殘留于土壤環(huán)境中，造成嚴重的土壤污染問題。土壤污染問題已對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、食品安全和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。有鑒于此，我國針對土壤污染問題采取了相應(yīng)的防治措施，包括采取對策防止土壤污染以及對已經(jīng)污染的土壤進行改良、治理。
近年來，土壤污染防治項目，特別是土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目已經(jīng)成為了新興事物。該項目不同于傳統(tǒng)的交通、水利等基建項目，也不同于傳統(tǒng)的污水、大氣治理等環(huán)保工程，主要是此類項目基本不形成固定資產(chǎn)，但項目實施不少又涉及開挖等傳統(tǒng)土方工程。地方在項目實施中，很多套用基建項目管理程序，但實踐中遇到難以立項等諸多問題。因此，有必要針對土壤污染防治項目的特點，明確和規(guī)范項目立項、實施、驗收等管理要求，完善項目管理的制度體系，以進一步提升項目管理效率，提高土壤資金使用效益。
近日，為貫徹落實《土壤污染防治專項資金管理辦法》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項目儲備制度的通知》等要求，加強中央土壤污染防治專項資金支持項目管理，規(guī)范項目管理程序，提高資金的使用效益，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“《通知》”)?，F(xiàn)面向全社會公開征求意見，征求意見截止時間為2020年7月20日前。
《通知》的主要內(nèi)容包括項目類型與周期、項目管理分工、項目管理程序、項目管理要求、環(huán)境監(jiān)督管理。據(jù)了解，土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項目類型。其中，項目周期指從下達預(yù)算到項目驗收的過程，風(fēng)險管控、修復(fù)項目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)項目和涉及農(nóng)用地安全利用的項目周期一般不超過五年，其他項目周期一般不超過兩年。
項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實施和進展調(diào)度、項目總結(jié)、報備項目檔案等環(huán)節(jié)。其中，項目申報要求：項目單位應(yīng)當編制項目實施方案，按照本省份有關(guān)規(guī)定，報送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對項目實施方案予以審查。項目可行性研究報告及其批復(fù)可替代項目實施方案及審查意見。
項目管理要求包括項目實施方案，招標、采購和財審，管理制度，項目調(diào)整。其中，項目實施方案包括項目概況、必要性、項目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專項資金額度(含年度資金支持計劃)、實施進度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達到可行性研究報告的深度。按照本省份有關(guān)規(guī)定，要求項目實施方案達到初步設(shè)計水平的，從其規(guī)定。環(huán)境監(jiān)督管理包括環(huán)境監(jiān)管、信用管理以及社會監(jiān)督三個方面。
后，《通知》指出：各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門加強土壤污染防治專項資金項目的組織和管理；明確關(guān)于項目管理的責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任；項目實施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時向當?shù)卣畧蟾妗?br />
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